4月26日，在第三届公园城市论坛闭幕式上，成都正式发布2022年度成都建设践行新发展理念的公园城市示范区改革创新10大最佳实践案例和20个优秀案例。由成都市规划和自然资源局组织申报的“公园城市街道一体化设计与建设”工作，入选十大最佳实践案例。我院在其中承担《成都市公园城市街道一体化设计导则》编制，导则作为纲领性技术文件，通过“五个改革、两个创新”，有效指导街道一体化建设实施。

“建设践行新发展理念的公园城市示范区改革创新最佳实践案例”评选工作由中共成都市委全面深化改革委员会办公室、成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区领导小组办公室主办，人民网四川频道、四川天府新区改革创新研究院承办，于2023年2月启动评选工作。“公园城市街道一体化设计与建设”工作成功进入复审环节，作为60个案例之一，在人民网、“成都发展改革”等媒体平台宣介，并最终入选十大最佳实践案例。

一、工作背景

成都平原独特的自然气候条件，孕育了成都人安逸闲适的生活态度和热爱逛街的出行习惯。根据综合交通调查，全市非通勤出行比例高达56%，居民出行比例中慢行比例达47.5%，街道是成都休闲文化和市井烟火气的重要载体。然而，街道大多是以汽车为导向的交通性空间，机动车交通过度挤压街道慢行空间，出现了慢行安全难以保障、街道空间尺寸不宜人、沿街风貌品质不佳等问题。同时管理上涉及部门繁多，各部门各自为政、条块分割，导致道路红线以外缺乏统筹设计、道路两侧公共空间的整体品质难以保障，无法满足广大市民对于美好生活的向往。

“街道一体化”聚焦与老百姓生活最为密切的街道空间，转变传统“以车为本”的设计理念，解决目前街道出现的慢行安全、街道活力、人文特色、沿街风貌等方面的问题，坚持以人为本、关注老百姓日常出行的便捷舒适，以“街道一体化”为理念，统筹道路红线内外空间设计与建设，创新多元治理的工作机制，推动城市治理在街道空间的精细化落实，为市民提供更有温度、更有质感的高品质公共空间，切实做到增进公园城市民生福祉、增强公园城市治理效能。

公园城市示范区是国家交给成都的探索方向，践行“人民城市”理念的重要课题，公园城市街道设计建设的改革创新，是探索“人民城市”理念在公共空间的具体实践、超大特大城市转型发展新路径，以实现城市高质量发展、高品质生活、高效能治理。

在成都建设践行新发展理念的公园城市示范区背景下，市规划和自然资源局组织开展公园城市街道一体化工作，我院负责编制的《成都市公园城市街道一体化设计导则》（以下简称《导则》），提出以“1566”的总体思路，有序推进街道一体化规划建设工作，聚焦“一个核心目标”，建设以人为本、安全、美丽、活力、绿色、共享的公园城市街道场景，实现“五大理念转变”，坚持“六个总体要求”，推进“六类街道场景营造”。

导则技术框架

五大理念转变

六大总体要求

六类街道场景设计引导

二、创新举措

过去的街道设计范围对红线内外要素缺乏统筹，红线外两侧绿化带、建筑退距空间分别由不同的单位进行设计、建设和管理。“街道一体化”将设计、管理空间拓展到以街道为中心的“U”形空间，统筹红线内外的各类要素，提出一体化的指引要求。

传统“以车为本”的思想将有限的道路空间资源过多地分配给了机动车交通，“街道一体化”对街道空间重新分配，增加街道慢行空间、实现车退人进，融合绿道与街道慢行系统。改造后的街道，人行道比以前宽了，沿街乱停放的车辆少了，街道重新变回了老百姓熟悉又亲切的日常活动空间。

过去的道路设计按照工程化的建设思维，只关注是否满足交通、市政工程设计规范和标准，对行人的使用感受与景观体验缺乏考虑。“街道一体化”通过整体空间景观环境设计，体现成都文化意蕴和特色。特色街区的打造优化了人文品质，文化墙、景观小品的增多，让街道更有都市文化氛围、更有城市人文关怀的温度。

公园城市的街道建设不再是单纯的物质空间建造，“街道一体化”提出生活、商业、产业、景观、交通、特定类型六类街道场景营造。通过拆围透绿，让街区与社区开敞融合在了一起，通过增加绿化景观、提升沿街店铺业态，让街区生活场景由过去的散杂向安全温馨转变。

过去慢行空间设计主要在地面上，商业及公共建筑地下空间无法与街道上的步行空间、公共交通站点很好的畅连。街道一体化结合轨道交通站点TOD一体化开发，对地下公共空间、过街通道等进行统筹设计，形成连续的慢行体系，让市民可以快速地到达站点周边商业与公共设施。

建立成都市街道“1+N”的技术管理体系，以《导则》为顶层设计指引，新编或修订十余项相关技术标准和规范。市级相关部门探索制定街道分时段使用、街道共享单车、建筑后退空间土地利用等相关配套政策。如交子大道每逢节假日，设置限时步行街，让街道成为人们可以放心逛街、开展节庆活动的慢行街道。

建立“分类引导、分级管控”的工作模式机制，要求对重点街道编制街道一体化设计方案，一般街道在一体化设计理念指导下开展街道设计工作。全市新建城市街道严格执行一体化设计要求，旧城街道应贯彻一体化设计理念，结合实际情况进行设计和建设，推动街道一体化工作的落地实施。

形成街道一体化设计实施与管理平台，成立市级主管部门环境治理办公室，协同属地街道和居民形成常态化的街道环境多元共治机制。充分征求沿线居民及街道社区意见，发挥交管、城管等城市后期管理、运行维护等部门的综合治理职能。找准区域街道智慧化发展需求，优化完善智慧化设施功能，精准布设智慧综合杆等城市智慧化设施，促进智慧城市建设及加快城市智能化改造。

三、创新成效

划定城市15条主要干道和31个重点片区内街道作为开展街道一体化设计实施项目，并将天府锦城内重点街道顺城街、祠堂街、文殊坊片区，一环路沿线街区、杉板桥路、枣子巷、交子大道、猛追湾滨河路、音乐大道等建设项目作为示范街道先行先试。

各区县通过制定街道一体化年度建设计划，每年形成一批示范项目，带动街道周边城市街区的功能更新和品质提升。

“这里原是纸箱厂、纺织厂等单位旧址，建筑年代久远，房屋破损严重，绿化质量不高。”望平社区党委副书记刁静感慨，街区公共空间小、人们缺乏休息的场所，街区改造十分必要。

望平滨河街将2.5公里滨河路车行道优化为“步行+自行车”慢行道，打造形成了特色滨水慢行区——望平坊。创新性引入设计、施工、运营三位一体的“EPC+O”模式，由政府收储、租赁，引入万科作为运营商。成立追梦湾综合党委及联合商会，由街道办及成都万科相关负责人出任理事，集合猛追湾商家店铺，从环境治理、居民生活及经营生产等多个维度持续开展工作。带动项目周边30余存量商家主动转型业态提升品质，拉动片区商铺租金上涨60%－70%。2022年11月25日，住建部将猛追湾片区城市更新作为“成都市探索全过程一体化推进模式”典型经验做法在全国范围内推广。

2.金牛区枣子巷

“腾退了2.5米，北侧一线全部重新搭建了拱廊。南侧一面动了大手术，实施‘两拆一增’，基本上腾退了5米，新增了绿道和景观节点。”居住在枣子巷的市民说道，改造后的枣子巷不再是“阴暗角落”，而是承接宽窄巷子的“有机组成”。

金牛区坚持片区谋划，将枣子巷周边1.52平方公里纳入打造范围，打造中医药特色文化示范街区。作为首个公园城市街道一体化示范街区，枣子巷调整街道断面，缩减机动车道宽度，增设绿道和人行步道，让“最差小巷”成为了“最美街区”。以“民国风”为主题，有机更新沿街20栋建筑立面，个性化提升沿街182间店铺商招店招，栽种枣子树等特色植物，彰显中医药文化街区韵味。充分发挥基层社区作用，广泛征求意见，实施沿街13个老旧院落整治。采取EPC模式，金牛国投集团与力方新文旅集团合作成立合资运营公司——成都力金新文旅有限公司，深入推动街区市场化运营。

3.锦江区大川巷

“现在整条街统一改造之后，成为了一条以原创艺术为主的街区，街道风格变得更加文艺舒适，社区管理工作也更好开展了。”合江亭社区党委书记陈依芬说，改造前的大川巷是“快递一条街”，小区居民进出都不方便，更谈不上吸引游客。

大川巷改造邀请域上和美集团全程负责街区创意策划、建设实施、运营管理和品牌推广，构建起社区党委领导、街区规划师、商户代表、居民代表组成的街区治理商协会，将街区的业态准入、风貌品质、经营秩序、商居关系等纳入协商共治，让更多地居民和游客参与到了街区活动中来，让原创绘画艺术真正成为居民生活的一部分。

4.高新区交子大道

“交子大道将街道一体化与市政设施——人行天桥有机结合，交子之环是全国首座融合多元业态的人行天桥。而且交子大道将节庆活动作为城市IP来打造，街道承载了全市的节庆流量。”

交子大道一体化改造后，沿街构建慢行体系及公共服务设施，通过建设“交子之环”特色景观桥，形成交子金融大街的形象地标，联动天府双塔、交子之环等网红地标。自创IP“交子市集”，探索打造社区商业盒子，常态化开展交子市集活动，吸引数十万人次的线下参与体验。截至2022年10月底，已开业商家整体销售上升趋势良好，累计销售额超6500万元。

部分图文综合成都市规划和自然资源局、成都城市园林绿化、成都城市管理、交子金融商圈等微信公众号