1 项目背景

轨道交通站点周边地下空间（以下简称“TOD地下空间”）覆盖站点周边300-500米范围，包括轨道站厅空间、连通通道空间和站点周边用地地下空间，具有人流密度大、周边土地价值高等特征。加强TOD地下空间利用，是促进城市集约紧凑发展、完善服务供给、发展流量经济、促进绿色出行的重要抓手。

同时，成都大力实施TOD综合开发战略，构建“四级五类”轨道站点体系，推进全市699个轨道站点综合开发。为充分发挥TOD地下空间对于推动片区功能重塑和经济价值创造的重要作用，我院联合第一太平戴维斯物业顾问有限公司开展了《成都市轨道交通站点周边地下空间开发利用技术导则》编制工作。

2 规划内容

（1）深挖TOD地下空间现状问题和发展趋势，明确目标路径

通过剖析成都现状TOD地下空间成片开发利用不足、功能复合程度不高、通道连接协调难度大等问题，在借鉴东京、上海TOD地下空间利用规律的基础上，明确规划目标为“支撑片区功能重塑和经济价值创造，打造高效连通、服务便利、商聚人留的TOD地下空间”。具体在规划理念上体现“3个转变”，即从连通不足交通节点变为互联互通立体慢行网络、从供给单一基础服务变为便捷便利品质生活服务、从分散开发地下商业变为集聚人气的价值增长点；在规划原则上遵循“3个统筹”，即统筹片区开发、统筹地上地下、统筹四级五类。在此基础上提出总体层面和详细层面两级引导要求。

图1 项目总体思路

（2）聚焦出行、商业、服务、品质、安全五大维度，提出总体引导要求

一是更绿色高效的交通出行。为提升以轨道为核的片区绿色出行服务水平，首先通过加强片区地上地下慢行网络衔接、拓展站点周边非机动车立体停放以及差异化管控片区停车需求等方式，引导出行需求向绿色化转变。其次通过对不同能级TOD片区，合理布局便利通达、互联互通的多级地下通道网络，广域覆盖、均衡布局的地下空间出入口，保障片区高强客流快速疏解。

图2 地下通道网络模式

二是更凸显价值的地下商业。为最大限度挖掘TOD片区经济价值，首先通过合理统筹城市级、区域级、组团/社区级站点所在片区商业开发规模，满足片区商业开发需求。同时构建“商业街+地块商业+站厅商业”组成的复合化商业空间，融入与客群需求相匹配的特色鲜明的3大类商业业态，实现TOD地下商业特色化开发。此外通过精准匹配客流动线的商业空间形式与布局设置，形成形随流动的立体商业动线，最大程度实现客流向商流的转化。

三是更具幸福感的生活服务。重点围绕通勤人群需求和生活人群需求，考虑适宜地下空间特质，构建“3类15项”基础保障型服务和“4类31项”品质便民型服务，涵盖快捷便利、出行服务、熟食早餐、产业服务、邻里社交等多种业态，重建地下一站式社区生活服务模式。同时，按照服务获取便利、减少动线干扰、满足安全要求原则引导服务设施空间布局，打造多元活力的服务场景。

图3 地下生活服务体系

四是更具吸引力的活动空间。通过植入地下广场、下沉广场等多元化公共活动场所、拓展站厅站台通道高宽等开放空间尺度，提升客群的空间感知。通过提供自然柔和的地下照明环境、优质清新的地下空气环境、清晰明确的导向指引，打造生态美丽的地下绿化景观，提升客群的环境感知。通过结合区域特色、分级布局多样化的文化展示空间，提升客群的文化感知，最终营造出高品质的TOD地下空间环境，全维度提升地下空间对客群的吸引。

五是更坚实稳固的安全底线。首先高标准设置地下空间安全疏散通道、出入口以及应急照明与标识等配套设施，引导灾害发生时地下空间内部客流快速安全疏散。同时，通过严格的业态准入限制、排烟系统、防火分区设计，保障火灾发生时的应急处置能力。此外，以200年一遇高标准的地下空间防洪排涝设计，辅之完善的防淹挡板、排水沟、雨洪调蓄池等防洪设施，确保TOD地下空间的防汛应急能力。同时，通过在站厅、站台、公共空间等设置布局警务室、安防系统，全面保证地下空间的治安安全。

（3）围绕城市级、区域级、组团级、社区级四级站点，提出详细引导要求

针对四级轨道站点人流需求强度、片区主导功能、土地经济价值的差异性，明确城市级站点 “多站联动、成片网络化的地下活力城”、区域级站点“适度开发、轴向集聚的地下商业核”、组团/社区级站点“单点开发的地下生活节点”的差异化定位，并从交通出行、商业开发、服务供给、空间品质、安全运营等提出详细引导。

图4 城市级站点周边片区地下空间利用模式图
3 特色创新

（1）形成一套精准定量、精确布局、面向实施的TOD地下空间规划设计指引体系

一是从城市开发与客流需求两个维度，对TOD地下空间开发利用规模、空间、设施等提出定量化的精准指引体系。二是基于轨道站点及周边区域客流活动流线，按照形随流动的原则，充分结合客流分布，精确布局地下通道网络、商业及生活服务空间，实现客流高效集散和服务便捷获取。三是充分保障指引内容的落地实施性，将通道、商业、公服等指引要求落实到具体TOD地下空间站城相关工程设计内容中，形成面向实施的指引体系。

（2）形成一套贯通规划-建设-管理-运营的政策机制保障

紧抓现状地下空间利用桎梏，形成完善的政策机制保障，全面打通地下空间开发利用的出让、协调、建设、资金各大环节。一是针对TOD一体化设计要求难以传导落实，健全规划管控落实机制，通过完善地下空间详细规划流程，将相关规划设计要求纳入控规，保障高效传导落实。二是针对建设阶段统筹协调难度大、推进效率低的症结，建立“片区-街区-地块”推进机制和多方参与的片区统筹机制，提升地下空间建设实施效率。三是针对地下空间管理机制有待完善、土地出让程序缺失、公共空间实施难、传统标准限制多的问题，完善地下空间土地出让机制，加强政策鼓励支持力度。四是完善地下空间商业服务运营机制，建立品牌化的服务供给模式和智慧化的服务运营支持，保障地下空间开发的持续迭代更新。