一、  规划背景

习近平总书记深刻指出，“法治是最好的营商环境”“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。2020年7月，在省委政法委的统筹安排下，成都市和天府新区组建工作专班，委托我院联合知名策划机构世邦魏理仕开展了《天府中央法务区建设总体实施方案》规划编制工作。

此次在天府新区设立中央法务区，是省委深入贯彻落实习近平法治思想、着眼打造一流法律服务高地作出的重大决策部署。天府中央法务区的规划建设，将有效聚集法务资源，全面提升服务功能，营造良好法治生态，以高水平法治护航全省高质量发展。

二、  主要内容

1、总体目标

国内城市大多在区级行政范围内开展法律服务集聚区的探索，如广州南沙法律服务集聚区、青岛上合示范区、西安法律服务示范区等，“法务区”作为全新的概念，国内尚无从省级层面推动规划建设的实例。本次规划我们立足筑强国家参与制定和维护国际法治秩序的支点功能，对标学习伦敦、纽约、新加坡、上海等国际一流城市，聚焦“功能定位、产业生态、空间形态、配套环境”四个维度，系统研究中央法务区建设的规律特征和法律服务产业发展的内生逻辑。通过对标研究、建模分析，世界级法律服务集群具备五个基本特征：一是在空间形态上与高能级的商务区存在显著的伴生关系；二是在功能体系上具有完备的“政商学研企”核心法务要素资源；三是在产业结构上拥有以法律为主业、兼具专业特色优势的全产业链；四是在布局特征上相对集聚分布在地标景观周边和轨道交通沿线；五是在配套需求上偏向于高品质人本化的宜居宜业城市场景。

依托成都市法律服务“规模大、发展快、素质高、门类齐”的产业优势，在系统梳理新区产业结构、区域规划和要素禀赋的基础上，我们提出了“将天府中央法务区建设成为习近平法治思想研究实践先行区，打造立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法律服务高地”的总体目标。天府中央法务区将建设成为“政商学研企”法务资源高度集聚，以司法及司法行政服务机构，律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务功能为核心，融合发展中介服务、商务会展、现代金融等多元业态的综合型功能区。

2、产业生态构建——国际化的公共法治平台

规划坚持“以产定城”的规划设计理念，以产业策划为先导、以空间落位为支撑，聚焦做强“公共法律服务、法治文化教育、法治理论研究、涉法务全链条服务、法治宣传、智慧法务”等重点功能，以“政学研”协同驱动为内生动力，促进高端法律服务机构和头部法律服务企业规模性集聚，构建“平台驱动层+核心产业层+关联功能层+衍生配套层”的全方位、全链条、专业化法律服务产业生态圈。

其中，平台驱动层，以司法及司法行政服务机构进驻为引领，整合法律教育和法律研究资源，搭建国际化公共法治创新平台，形成法律服务融合创新的自生长力和对高端要素的牵引集聚；核心产业层，聚焦公证、律师、仲裁、司法鉴定四大产业，瞄准知识产权保护、国际商事纠纷调解等细分领域，招引全球头部企业和国际知名法律服务机构，加速汇集优质要素、持续提升辐射能级；关联功能层，补全会计、税务、审计等关联产业功能，集成应用大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，创新发展法律网络服务等智慧法务新业态，构建形成全产业链的生态系统；衍生配套层，以满足各类法律服务机构的商务需求为导向，加快布局会展、酒店等配套服务，构建形成功能完善、高端优质的生产性服务体系。围绕产业全景，做强招引全球头部企业和国际知名法律服务机构，持续提升天府中央法务区国际影响力，打造国际化的法治平台。

图1  天府中央法务区产业全景图

3、空间形态布局——轨道上的产业高地

规划遵循法律服务业空间布局的高密度性、便捷交通的高需求度等产业特质，实施以TOD站点为中心的空间布局策略，沿贯穿天府总部商务区东片区的地铁6号线，规划形成“一心一带多点”的空间布局结构。

“一心”，即公共法律服务中心。位于总部商务区东北部，依托主要司法机关及司法行政资源，积极争取国家布局知识产权法院、长江生态保护法院等专业法院，联动建设“一带一路”国际法律学院、天府法律创新研究院等教育研究机构，打造具有国际影响力的“政学研”法律服务创新策源平台和法律智库中心。“一带”，即高端法律服务产业发展带。结合沿线TOD站点区域的产业特征和功能设施，自北向南布局综合法律服务片区、延伸配套服务片区商事法律服务片区和法治文化交往片区，串联形成与总部商务功能融合发展的特色产业发展带。“多点”，即法治文化交往节点。依托总部商务区布局的各类公共载体，复合叠加法治研究、教育培训、普法宣传、法治博览、会议论坛等功能，营造景观化、开放型、沉浸式的法治文化展示场景，打造国际化的对外交往窗口。

图2  天府中央法务区效果图

4、营城模式创新——公园里的未来新城

规划遵循天府总部商务区“地标引领、梯级分布”的总体形态和“透蓝渗绿、冷银金彩”的城市色调，以功能适配为导向精心设计彰显法务特质的建筑形态，以“通勤+游憩+社区”的三级绿道网络串联生产生活空间，构建“快城市、慢生活”的公园城市场景。

在空间形态上，坚持总体协调、区域出彩。在总部商务区城市设计的总体框架下，结合政学研机构、法律服务企业、配套交往功能对承载空间的特质化需求，充分利用楼顶、中庭、连廊、广场、街巷等公共空间，打造院落园区、花园楼宇、特色街巷等各具特色的空间形态。在建设模式上，坚持绿色低碳、高效共享。政法机关独立用地突出集约节约，实施地面地下综合开发；，在总部商务区楼宇资源中统筹保障法律服务业发展所需的产业空间，同时按照公共空间共享共用原则，满足商务洽谈、商业展示、法务沙龙等综合性功能需求，实现总部商务区空间载体高效复合利用。在功能配套上，坚持职住平衡、精准落位。参考国际先发地区就业人口带眷系数和职住平衡比例标准，布局建设若干国际化公园社区，并针对法律服务从业人群“高知化、高收入、高压力、中龄化”的特征，配套建设5类主题、38项个性化的公共服务设施体系。

图3 天府中央法务区效果图

2020年9月23日，省天府中央法务区建设工作领导小组审议通过《天府中央法务区建设总体实施方案》。本次规划方案在短时间内高质量完成，有力保障了省委重大决策扎实落地，也有效指导了后续建设实施、招商引资等工作。2020年2月5日，天府中央法务区在天府新区正式挂牌启动运行。