国家层面

国土空间开发保护立法提上日程 国土空间规划有望实现“多规合一”

5月23日，中共中央、国务院下发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见。意见指出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

意见提出，到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

意见强化对专项规划的指导约束作用。其中，针对海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批；涉及空间利用的某一领域专项规划，由相关主管部门组织编制。相关专项规划可在国家、省和市县层级编制，不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。

意见要求，以自然资源调查监测数据为基础，建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

针对意见的具体实施与监管，意见还提出坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

针对健全用途管制制度，意见提出以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间。

在完善法规政策体系方面，意见提出将研究制定国土空间开发保护法，加快国土空间规划相关法律法规建设。同时，梳理与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款，做好过渡时期的法律法规衔接。此外，完善适应主体功能区要求的配套政策，保障国土空间规划有效实施。

（来源：中国日报网）

自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，自然资源部将有关事项通知如下：（注：因篇幅有限，此处只罗列标题，全文见：http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/02/content_5396857.htm）

一、全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”

二、做好过渡期内现有空间规划的衔接协同

三、明确国土空间规划报批审查的要点

四、改进规划报批审查方式

五、做好近期相关工作：做好规划编制基础工作、开展双评价工作、开展重大问题研究、科学评估三条控制线、集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划、同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

（来源： 自然资源部网站）

全面推进城市国土空间规划编制，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》

为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出包括加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展以及加快推进城乡融合发展四个方面重点任务。

任务提出，要加快农业转移人口市民化。

任务提出，要优化城镇化布局形态。

按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足资源环境承载能力，推动城市群和都市圈健康发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

深入推进城市群发展。培育发展现代化都市圈。推动大中小城市协调发展。支持特色小镇有序发展。强化交通运输网络支撑。

任务提出，要推动城市高质量发展。

统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，提升城市可持续发展能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

分类引导城市产业布局。优化城市空间布局。加强城市基础设施建设。改进城市公共资源配置。提升城市品质和魅力。健全城市投融资机制。

任务提出，要加快推进城乡融合发展。

以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。推进城乡要素合理配置。缩小城乡基本公共服务差距。提高城乡基础设施建管能力。促进乡村经济多元化发展。促进农民收入持续增长。

（来源：乡村与城镇建设）

成都市层面

自然资源部领导听取成都市国土空间规划汇报2019年4月15日至21日，自然资源部庄少勤总规划师、空间规划局刘国洪局长和张兵副局长先后听取了我市国土空间规划编制情况汇报，肯定了我市国土空间规划取得的进展，认为规划基础扎实，在管控体系、资源配置机制等方面 展了探索创新，并期待我市进一步创新国土空间规划编制，成为全国典范。同时，部领导也对下一步深化完善我市国土空间规划编制工作提出了四个方面的意见。

首先，要强化国土空间规划的统筹引领作用。庄总规划师指出国土空间规划编制要把习总书记的生态文明思想作为基本遵循，坚持“人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”、“山水林田湖草是生命共同体”、“用最严格制度最严密法治保护生态环境”、“共谋全球生态文明建设”等“六大原则”的统一。同时要发挥国土空间规划的统筹引领作用，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，要真正成为空间治理的基础性制度，成为一个“管用、好用、适用”的规划。

其次，要坚持四项基本原则。一是坚持“生态优先、绿色发展”，创新存量利用方式，倒逼发展方式和生活方式的转变；二是坚持“以人民为中心”高质量发展，以满足人民对美好生活向往的需求为导向，提升品质；三是坚持“城乡融合与区域协调发展”，改善城乡之间、区域之间的不平衡问题；四是坚持“因地制宜，创新地方规划特色”，在国家规划标准的基础上，从地方实际出发，通过规划实现地方特色的价值转换，同时要建立包含规划编制审批体系、实施监督体系、政策法规体系以及技术标准体系的地方体系，并强化信息化、大数据对规划的支撑，系统构建国土空间规划监测评估预警管理系统。

再次，要强化三方面工作内容。一是改进“双评价”技术标准，在国家双评价技术指南的基础上，结合地方实际情况加以改进，精准识别地方国土空间存在的问题；二是强化“双评估”，要创新开展现状评估和未来发展的风险评估，夯实国土空间规划编制的基础分析；三是要加强对人口的研究，深入研究全市人口的流动变化规律和人地关系如何匹配。

最后，部领导希望成都进一步发挥专业技术优势，给我市安排部署了两项重点工作。一是请成都局和部空间规划局调查监察处一起合作，开展“三调”用地分类和规划现状用地分类的衔接研究，将科学可行的技术方案提交部空间规划局探讨。二是部空间规划局地方规划处加强对成都局的指导和沟通，按照全域全要素的用途管制的要求，围绕怎么做好国土空间的分类分区研究形成分类分区体系典范，并制定相应的管制规则。下一步规划编制研究专班将结合部领导的指示和安排部署，深化方案、细化落实，积极探索、创新研究，走在全国国土空间规划编制的前列。

成规院层面

中国残联副主席吕世民一行莅临成都市规划设计研究院（成都市天府公园城市研究院）调研指导工作

5月19日, 中国残疾人联合会副主席吕世民一行莅临成都市规划设计研究院（成都市天府公园城市研究院）（以下简称“我院”）和天府新区公园城市展示厅调研指导工作，成都市副市长刘旭光陪同调研，成都市残联主要负责同志参加。我院副院长杨潇、规划六所所长王波负责接待并汇报了公园城市规划建设的相关工作情况。

调研中，吕世民副主席重点参观了天府新区公园城市展示厅，详细了解了公园城市理念的提出背景、核心理论、实践路径和目前的一些实施成效，对成都市深入贯彻落实习近平总书记重要指示，建设美丽宜居公园城市的相关工作给予了高度评价，并表示“收获很大”、“不虚此行”。同时，吕世民副主席重点关注无障碍环境建设，对今后的工作提出了以下几点建议：一是公园城市规划建设应加大对无障碍环境的关注，建议成都市依托专业技术机构，组建专门开展无障碍环境设计的技成规院层面术团队；二是无障碍环境设计具有较强的专业性，建议成都市扩大学习与交流，与国内先进的技术机构和专家团队如清华大学无障碍发展研究院等开展广泛的咨询、合作；三是目前在雄安新区、北京大兴国际机场等国家重大工程的规划建设中都开展了无障碍环境的标准制订和详细设计，建议成都市尽快编制具有地方特色的无障碍环境建设标准和设计导则。

我院组织技术骨干赴南京大学参加“大都市区空间规划专题研修班”

为全面落实新型城镇化发展战略和国土空间规划要求，加快推动成都平原城市群以及成德、成眉、成资的区域合作规划和国土空间规划等重要工作，我院于5月26日至5月31日组织院内技术骨干赴南京大学参加由南京大学建筑与城市规划学院主办的“大都市区空间规划专题研修班”，培训团队由我院沈莉芳副院长带队，共计30名规划技术骨干人员参加。同期参加培训的还有天府新区、高新区、简阳市、新都区、龙泉驿区以及及德阳市、资阳市、彭州市城乡规划主管部门业务骨干共计11人。

本次培训课程采用“课堂教学+现场教学”的方式进行授课。课堂教学特别邀请了高校教授、业界专家结合自身多年城乡规划设计研究与管理工作经验，就大都市区区域协同治理创新与规划实践、南京都市圈规划实践和思考、自然资源管理与国土空间规划、数字化城市设计及实践、规划大数据应用、韧性城市规划建设等当前规划领域的热点和前沿方向进行了系统讲授。现场教学主要结合南京市近年来在城乡规划建设方面取得的成绩和经验，特别安排在1865创意产业园、南京青奥中心、河西新城等地进行现场授课，各位学员对新城新区规划建设、旧城更新与历史保护的实践有了更为深入的理解和认识。

在学习过程中，各位学员结合成都本地实际和自身工作实践，与授课老师充分深入沟通交流，实现了知识更新、思维拓展和能力提升，为今后更科学高效地开展规划编制与管理工作积累了宝贵经验。